누가 자원봉사를 더 많이 하는가 > 정책 아름드리

· 자원봉사자의 ‘시간’ 기여의 가치는 보수적으로 계산해도 기부(giving)에 의한 금전적 가치보다 50% 이상으로 추산​

· 자원봉사의 기본정신(자발성, 무급성, 공익성)을 훼손시키지 않는 한도에서 참여확대 방안을 다각도로 검토

· 지속가능한 시민사회의 성장과 자원봉사 활성화를 위해서는 전문단체 육성과 함께 지역을 중심으로 한 풀뿌리자원봉사단체의 자율적이고 자생적인 활동이 중요하며 이를 육성하기 위한 적절한 지원 필요

· 자원봉사센터, 단체 및 수요처들이 자원봉사 프로그램 개발, 업무기획, 자원봉사자 모집, 교육, 수펴비전, 인정, 평가, 기록 등 일련의 관리과정을 체계적으로 진행하도록 지원 필요

· 자원봉사센터에 대한 운영 및 실태조사는 수행되고 있으나, 자원봉사 활성화를 위한 등록봉사자의 다양한 요인들에 대한 심층적인 조사 필요

- 한국자원봉사문화는 ‘2014 한국인의 자원봉사, 기부, 이웃돕기’ (2015.3.15.)에서 1999~2014년 자원봉사 및 기부 실태를 비교

· 2014년 자원봉사 참여율은 22.5%, “정기적으로 활동한다”는 자원봉사자는 37.7%로, 주1회 이상 활동 30%, 월1회 이상 활동 자원봉사자는 42.5%

· 2014년 자원봉사자의 참여 동기는 ‘도구적’ 동기가 되는 ‘여가시간 활용’과 ‘다양한 경험’이 가장 많으며, 다음으로 ‘의무감’ 동기가 되는 ‘도덕적 의무와 책임’, ‘사회문제 해결’이 주요 동기로 나타남

· 자원봉사는 조직(단체)을 통한 활동이기 때문에 자원봉사자의 참여경로 또한 “소속된 단체(종교단체 포함)나 조직, 학교 및 직장”이 가장 많음

· 2014년 자원봉사의 경제적 가치는 금전적 가치로 7조 9,877억 원으로, 물가상승을 감안하면 2011년의 절반 수준

· 자원봉사는 OECD 34개국 평균이 23.9%로, 최고 미국(44.7%)부터 그리스(3.9%)에 이르며, 한국은 29.4%로 11위

  ※ 기부는 OECD 34개국 평균이 43.5%로 최고 영국(72.5%)부터 그리스(5.6%)에 이르며, 한국은 32.8%로 23위권

  ※ 이웃돕기는 OECD 34개국 평균이 49.4%로 최고 미국(77.4%)부터 일본(24.8%)에 이르며, 한국은 45.2%로 24위권 

· 한국 자원봉사의 지속가능성 정책 대안

  ※ 활동시간과 기간 증가, 정기적 봉사활동의 증가를 위해 대학과 직장의 ‘사회봉사’ 내실화 과제가 있고, 노인층의 사회참여 증진 방안 요청됨

  ※ 근로자 등 일반 직장인의 참여 확대를 위해 다양한 단기, 가족동반 프로그램을 마련 필요

  ※ 비자원봉사자의 참여 증진을 위해 자원봉사자의 참여요청 방안을 추진하는 시민사회 연대의 전국적 캠페인 등 홍보전략이 필요

  ※ 자원봉사의 사회적 영향을 객관적으로 측정할 수 있는 지표와 평가틀의 도입, 시행이 필요

- 한국중앙자원봉사센터는 ‘학교폭력 예방을 위한 자원봉사 대응전략’ (2012.3)에서 심각한 사회문제로 대두된 학교폭력의 실태를 짚어보고, 학교폭력 예방을 위한 자원봉사계의 대응전략을 모색

· 송민경 경기대교수는 학교, 센터, 시민사회, 지자체 등의 연계체계 및 자원봉사센터를 중심으로 하는 정책 제안

  ※ 지역단위 (위기)청소년의 사회안전망 구축을 위한 지역사회청소년통합지원체계에서 중앙자원봉사센터를 비롯한 지역단위 자원봉사센터가 참여해야한다. 또한, 지역단위 (위기)청소년의 사회안정망 구축을 위해 자원봉사센터, 자원봉사기관 및 조직의 기능과 역할에 대한 구체적인 방안과 프로그램 개발이 이루어져야 한다.

  ※ 지역 자원봉사센터는 청소년을 위한 지역사회통합지원시스템 운영의 필수적인 지역사회 연계통합을 위한 지역연계 코디네이터기관의 역할을 수행해야 한다. 중앙자원봉사센터는 지역 자원봉사센터의 지역 코디네이터기관으로서의 성공적인 수행을 위한 think-tank의 역할을 담당해야 한다.

  ※ 지역사회청소년통합지원체계(CYS-Net)에서 직능단체 및 전문직관련 기관 내 자원봉사자가 청소년을 위해 재능나눔 또는 재능기부를 할 수 있도록 자원봉사센터는 창구역할 또는 허브기능을 수행할 필요가 있다.

  ※ 학교폭력 예방을 위한 지역사회 지원체계에서 자원봉사센터의 자원봉사자 운영허브의 역할 수행을 제안하며, 매년 마련되는 각 지역 단위‘학교폭력 예방대책 시행계획’에서 자원봉사센터가 적극적인 참여의지를 보일 필요가 있다.

  ※ 학교폭력 예방 및 치유를 위한 자원봉사캠페인 및 활용가능한 자원봉사프로그램 개발이 필요하며, 자원봉사센터의 전방위적 참여와 지원방안이 마련되어야 한다.

  ※ 이제는 자원봉사센터와 자원봉사자 모두 지역사회의 현안과 이슈에 대하여 사회적 참여 기재로서 자원봉사를 이해하고, 사회변동에 수동적 조우보다는 능동적이고 사회통합을 위한 사회적 도우미(social agent)로서의 역할을 모색해야 한다.

- 안전행정부는 ‘2014년 자원봉사센터현황’ (2014.8) 통계자료를 발간​

· 사회공헌활동을 하는 이유는 사회적 책임 이행 비율이 가장 높은 것으로 나타남

· 중견기업은 ‘인력 및 예산 부족’, ‘전담부서 부재와 전문성 부족’을 애로사항으로 꼽고 있으며, 특히 비수행 업체의 절반이 넘는 58.8%가 ‘인력 및 예산 부족’을 사회공헌활동을 수행하지 않는 주된 이유로 응답함 

- 전경련은 ‘2014년 주요 기업･기업재단 사회공헌백서’ (2014.11)에서 주요 기업 234개사가 2013년 한 해 동안 지출한 사회공헌 규모는 2조 8,114억 8,330만 원으로 조사

· (증감 현황) 사회공헌 규모 감소원인은 ①경영실적 부진, ②의료분야 감소, ③재단출연금 감소 때문인 것으로 분석됨

· (경영성과 대비) 경영성과를 반영한 세전이익 대비 사회공헌 지출비율은 ’12년 3.37%에서 3.76%로 소폭 상승하였음. 이는 어려운 경영환경 속에서도 우리 기업들이 사회공헌활동을 소홀히 하지 않았음을 보여줌

· (운영방식별 지출현황) 기업이 뚜렷한 기획의지를 가지고 참여한 자율 프로그램에 대한 지출이 70.8%, 외부 협찬 등 간접 프로그램이 29.2%인 것으로 나타나, 기업이 직접 사회문제를 해결하려는 노력을 기하고 있는 것으로 분석됨

· (분야별 지출현황) ‘취약계층 지원’(33.9%)이 가장 높고, 이어 ‘교육･학교･학술’에 대한 지원(23.7%)인 것으로 조사됨. 우리 기업들이 취약계층에 대한 직접적인 지원과 함께 미래 인적자원에 대한 투자를 통해 취약계층의 자립기반을 조성하는데 집중하고 있는 것으로 분석됨

· (기부금 처리) 기업들이 지출한 사회공헌비용 중 66.1%는 기부금 처리가 되고 있으며, 33.9%는 기부금 처리가 되지 않고 자체비용으로 처리되는 것으로 조사됨

· (추진기간) 주요 기업의 대표 사회공헌프로그램은 평균 추진기간이 5.2년으로 조사되었으며, 5년 이상된 장수 사회공헌프로그램의 평균 추진기간은 10.7년으로 나타남

· (사업분야別) 우리 기업들은 소외계층 지원, 지역사회 복지, 복지인프라 후원 등 사회복지성 성격의 지출이 45.0%로 가장 많은 것으로 조사됨

· (사업대상別) 대표 사회공헌프로그램의 대상은 ‘아동･청소년’ 분야가 36.2%로 가장 많았으며, 이어 ‘사회일반’이 14.1%로 많은 것으로 나타남

· (파트너別) 기업 10곳 중 5곳은 NPO와 공동으로 사업을 추진하고 있는 것으로 응답함

· (지역別) 대표 사회공헌프로그램은 2개 이상의 광역시/도를 대상으로 하는 ‘전국단위형’이 47.9%로 가장 많으나, B2B기업의 경우 지역사회형이 많은 등 사업구조에 따라 사업의 지역적 범위가 다른 양상을 띠고 있는 것으로 나타남 

· (국민 인식제고 방안) 기업 사회공헌활동에 대한 국민인식 제고를 위해서는 ‘대중 참여형 사회공헌프로그램 개발(20.2%)’과 ‘나눔문화의 사회적 확산(20.2%)’이 가장필요하다고 응답함 

· 자원봉사자의 ‘시간’ 기여의 가치는 보수적으로 계산해도 기부(giving)에 의한 금전적 가치보다 50% 이상으로 추산​

· 자원봉사의 기본정신(자발성, 무급성, 공익성)을 훼손시키지 않는 한도에서 참여확대 방안을 다각도로 검토

· 지속가능한 시민사회의 성장과 자원봉사 활성화를 위해서는 전문단체 육성과 함께 지역을 중심으로 한 풀뿌리자원봉사단체의 자율적이고 자생적인 활동이 중요하며 이를 육성하기 위한 적절한 지원 필요

· 자원봉사센터, 단체 및 수요처들이 자원봉사 프로그램 개발, 업무기획, 자원봉사자 모집, 교육, 수펴비전, 인정, 평가, 기록 등 일련의 관리과정을 체계적으로 진행하도록 지원 필요

· 자원봉사센터에 대한 운영 및 실태조사는 수행되고 있으나, 자원봉사 활성화를 위한 등록봉사자의 다양한 요인들에 대한 심층적인 조사 필요

- 한국자원봉사문화는 ‘2014 한국인의 자원봉사, 기부, 이웃돕기’ (2015.3.15.)에서 1999~2014년 자원봉사 및 기부 실태를 비교

· 2014년 자원봉사 참여율은 22.5%, “정기적으로 활동한다”는 자원봉사자는 37.7%로, 주1회 이상 활동 30%, 월1회 이상 활동 자원봉사자는 42.5%

· 2014년 자원봉사자의 참여 동기는 ‘도구적’ 동기가 되는 ‘여가시간 활용’과 ‘다양한 경험’이 가장 많으며, 다음으로 ‘의무감’ 동기가 되는 ‘도덕적 의무와 책임’, ‘사회문제 해결’이 주요 동기로 나타남

· 자원봉사는 조직(단체)을 통한 활동이기 때문에 자원봉사자의 참여경로 또한 “소속된 단체(종교단체 포함)나 조직, 학교 및 직장”이 가장 많음

· 2014년 자원봉사의 경제적 가치는 금전적 가치로 7조 9,877억 원으로, 물가상승을 감안하면 2011년의 절반 수준

· 자원봉사는 OECD 34개국 평균이 23.9%로, 최고 미국(44.7%)부터 그리스(3.9%)에 이르며, 한국은 29.4%로 11위

  ※ 기부는 OECD 34개국 평균이 43.5%로 최고 영국(72.5%)부터 그리스(5.6%)에 이르며, 한국은 32.8%로 23위권

  ※ 이웃돕기는 OECD 34개국 평균이 49.4%로 최고 미국(77.4%)부터 일본(24.8%)에 이르며, 한국은 45.2%로 24위권 

· 한국 자원봉사의 지속가능성 정책 대안

  ※ 활동시간과 기간 증가, 정기적 봉사활동의 증가를 위해 대학과 직장의 ‘사회봉사’ 내실화 과제가 있고, 노인층의 사회참여 증진 방안 요청됨

  ※ 근로자 등 일반 직장인의 참여 확대를 위해 다양한 단기, 가족동반 프로그램을 마련 필요

  ※ 비자원봉사자의 참여 증진을 위해 자원봉사자의 참여요청 방안을 추진하는 시민사회 연대의 전국적 캠페인 등 홍보전략이 필요

  ※ 자원봉사의 사회적 영향을 객관적으로 측정할 수 있는 지표와 평가틀의 도입, 시행이 필요

- 한국중앙자원봉사센터는 ‘학교폭력 예방을 위한 자원봉사 대응전략’ (2012.3)에서 심각한 사회문제로 대두된 학교폭력의 실태를 짚어보고, 학교폭력 예방을 위한 자원봉사계의 대응전략을 모색

· 송민경 경기대교수는 학교, 센터, 시민사회, 지자체 등의 연계체계 및 자원봉사센터를 중심으로 하는 정책 제안

  ※ 지역단위 (위기)청소년의 사회안전망 구축을 위한 지역사회청소년통합지원체계에서 중앙자원봉사센터를 비롯한 지역단위 자원봉사센터가 참여해야한다. 또한, 지역단위 (위기)청소년의 사회안정망 구축을 위해 자원봉사센터, 자원봉사기관 및 조직의 기능과 역할에 대한 구체적인 방안과 프로그램 개발이 이루어져야 한다.

  ※ 지역 자원봉사센터는 청소년을 위한 지역사회통합지원시스템 운영의 필수적인 지역사회 연계통합을 위한 지역연계 코디네이터기관의 역할을 수행해야 한다. 중앙자원봉사센터는 지역 자원봉사센터의 지역 코디네이터기관으로서의 성공적인 수행을 위한 think-tank의 역할을 담당해야 한다.

  ※ 지역사회청소년통합지원체계(CYS-Net)에서 직능단체 및 전문직관련 기관 내 자원봉사자가 청소년을 위해 재능나눔 또는 재능기부를 할 수 있도록 자원봉사센터는 창구역할 또는 허브기능을 수행할 필요가 있다.

  ※ 학교폭력 예방을 위한 지역사회 지원체계에서 자원봉사센터의 자원봉사자 운영허브의 역할 수행을 제안하며, 매년 마련되는 각 지역 단위‘학교폭력 예방대책 시행계획’에서 자원봉사센터가 적극적인 참여의지를 보일 필요가 있다.

  ※ 학교폭력 예방 및 치유를 위한 자원봉사캠페인 및 활용가능한 자원봉사프로그램 개발이 필요하며, 자원봉사센터의 전방위적 참여와 지원방안이 마련되어야 한다.

  ※ 이제는 자원봉사센터와 자원봉사자 모두 지역사회의 현안과 이슈에 대하여 사회적 참여 기재로서 자원봉사를 이해하고, 사회변동에 수동적 조우보다는 능동적이고 사회통합을 위한 사회적 도우미(social agent)로서의 역할을 모색해야 한다.

- 안전행정부는 ‘2014년 자원봉사센터현황’ (2014.8) 통계자료를 발간​

· 사회공헌활동을 하는 이유는 사회적 책임 이행 비율이 가장 높은 것으로 나타남

· 중견기업은 ‘인력 및 예산 부족’, ‘전담부서 부재와 전문성 부족’을 애로사항으로 꼽고 있으며, 특히 비수행 업체의 절반이 넘는 58.8%가 ‘인력 및 예산 부족’을 사회공헌활동을 수행하지 않는 주된 이유로 응답함 

- 전경련은 ‘2014년 주요 기업･기업재단 사회공헌백서’ (2014.11)에서 주요 기업 234개사가 2013년 한 해 동안 지출한 사회공헌 규모는 2조 8,114억 8,330만 원으로 조사

· (증감 현황) 사회공헌 규모 감소원인은 ①경영실적 부진, ②의료분야 감소, ③재단출연금 감소 때문인 것으로 분석됨

· (경영성과 대비) 경영성과를 반영한 세전이익 대비 사회공헌 지출비율은 ’12년 3.37%에서 3.76%로 소폭 상승하였음. 이는 어려운 경영환경 속에서도 우리 기업들이 사회공헌활동을 소홀히 하지 않았음을 보여줌

· (운영방식별 지출현황) 기업이 뚜렷한 기획의지를 가지고 참여한 자율 프로그램에 대한 지출이 70.8%, 외부 협찬 등 간접 프로그램이 29.2%인 것으로 나타나, 기업이 직접 사회문제를 해결하려는 노력을 기하고 있는 것으로 분석됨

· (분야별 지출현황) ‘취약계층 지원’(33.9%)이 가장 높고, 이어 ‘교육･학교･학술’에 대한 지원(23.7%)인 것으로 조사됨. 우리 기업들이 취약계층에 대한 직접적인 지원과 함께 미래 인적자원에 대한 투자를 통해 취약계층의 자립기반을 조성하는데 집중하고 있는 것으로 분석됨

· (기부금 처리) 기업들이 지출한 사회공헌비용 중 66.1%는 기부금 처리가 되고 있으며, 33.9%는 기부금 처리가 되지 않고 자체비용으로 처리되는 것으로 조사됨

· (추진기간) 주요 기업의 대표 사회공헌프로그램은 평균 추진기간이 5.2년으로 조사되었으며, 5년 이상된 장수 사회공헌프로그램의 평균 추진기간은 10.7년으로 나타남

· (사업분야別) 우리 기업들은 소외계층 지원, 지역사회 복지, 복지인프라 후원 등 사회복지성 성격의 지출이 45.0%로 가장 많은 것으로 조사됨

· (사업대상別) 대표 사회공헌프로그램의 대상은 ‘아동･청소년’ 분야가 36.2%로 가장 많았으며, 이어 ‘사회일반’이 14.1%로 많은 것으로 나타남

· (파트너別) 기업 10곳 중 5곳은 NPO와 공동으로 사업을 추진하고 있는 것으로 응답함

· (지역別) 대표 사회공헌프로그램은 2개 이상의 광역시/도를 대상으로 하는 ‘전국단위형’이 47.9%로 가장 많으나, B2B기업의 경우 지역사회형이 많은 등 사업구조에 따라 사업의 지역적 범위가 다른 양상을 띠고 있는 것으로 나타남 

· (국민 인식제고 방안) 기업 사회공헌활동에 대한 국민인식 제고를 위해서는 ‘대중 참여형 사회공헌프로그램 개발(20.2%)’과 ‘나눔문화의 사회적 확산(20.2%)’이 가장필요하다고 응답함